[摘要] 同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日，北京商报记者获悉，云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇，加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后，国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病，之后在全国范围
同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日，北京商报记者获悉，云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇，加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后，国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病，之后在范围内持续批量上线，整个市场能否保持供需平衡，带动特色旅游小镇产业健康发展，还有待观察。
特色小镇群起
9月3日，北京商报记者从云南省人民政府网站获悉，近日《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》(以下简称《意见》)出炉。《意见》指出，云南省人民政府为加快推进城旅融合，依托特色小镇、康养小镇建设，强化旅游功能、完善旅游设施和强化管理服务，拟重点推动创建100个旅游名镇。
“建设特色小镇，打造全域旅游精品”的口号不只响在云南。今年上半年，除云南省外，辽宁抚顺正大力推进12个特色小镇发展，其中聚隆滑雪小镇、皇家狩猎小镇、天湖雾凇小镇等已经建设完毕;湖北省将武汉奥山国际冰雪运动旅游小镇、襄阳樊城区福泰·栖溪小镇等特色旅游小镇列为重点投资项目;广东清远计划到2030年建成28个3a以上景区的特色旅游小镇;江苏省政府出台“特色小镇”发展指导意见并指出，目前该省已经发布了两批56个省级特色小镇的创建名单，争取用3-5年时间，培育100个左右产业特色鲜明的特色小镇;河北省提出实施“千村百镇”工程，将建100个特色旅游小镇等。
旅游行业资深专家斌指出，特色小镇以原住民为主体，以产业为基础，既是经济形态也是社会形态。具有生命力的特色小镇，应该是具备历史文化资源的人口产业集散地，在社会经济发展规律的基础上自然形成。这样的文旅项目利于游客和当地政府，既丰富旅游产品，又能满足市场需求，促进当地就业和经济发展。
国家政策收紧
国家对特色小镇建设的推动和支持功不可没，然而欲速则不达。据了解，截至2018年2月，两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量则超过2000多个。但其中，很多特色小镇项目被“捆绑”，产城融合沦为空谈。
目前，万达、、、华夏幸福、华侨城、绿地等一批大型纷纷入局，拟探索“造城计划”寻找新的利益增长点，小镇建设房地产化、特色小镇不特色等问题也逐渐凸显，更有众多中小房地产企业意图在特色小镇市场“钻空子”卖楼谋利。这不仅成为政策完善的推动力，更为开发商如何“玩”转特色小镇提出了更高要求。
由于问题频出，国家政策也开始转向。今年3月上旬，国家发展改革委印发《关于实施2018年推进建设重点任务的通知》，其中提到，要强化监督检查评估和规范纠偏，支持一批特色小镇。对已公布的两批403个特色小城镇、96个运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部也联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确提出“两不能”和“四严”，即不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。
对此，北京联合大学旅游产业经济经济研究所所长张金山表示，特色小镇其实始于浙江地区，是在基础上发展起来的文旅综合体项目。后来由于特色小镇发展过热，随之出现了较为明显的“泛房地产化”问题。很多特色小镇变质成一种特色房地产开发，特色和主题不突出、选址偏僻、房地产化趋于严重且大规模建设致使地方政府面临较大的债务风险，这是国家重点监管特色小镇项目的主要原因。
过度上线藏风险
在国家政策收紧的背景下，特色小镇项目反而层出不穷，这看似矛盾的背后，实则存在着多方利益关系。资料显示，为扶持特色小镇建设，国家曾明确提出，符合条件的特色小镇可以申请专项建设基金;在政府投资层面，通过多项政策推动特色小镇的建设;多部委鼓励社会资本进行ppp模式运作，鼓励部分小镇通过担保贷款和创新林权经营的方式进行融资。
张金山指出，对于地方政府而言，特色小镇属于大型文旅项目，除可以借此争取国家政策红利外，还能吸引大量外来投资，促进地方经济发展。对热衷投资特色小镇文旅项目的企业而言，在国家限制态的背景下，可以通过ppp模式投资这种变相的房地产项目，以较低融资风险获取高额的利润回报。
“需要注意的是，虽然政策严抓特色小镇项目，但目前中国外部经济环境较为恶劣，所以国家对特色小镇投资建设，其实给的是一种相对宽容的态度，鼓励文旅项目发展，带动经济增长。但特色小镇项目过度上线，其实暗藏很大风险。项目投资规模持续加大，会出现 逐步降低的情况，这很有可能会使投资方陷入更大的债务困局。同时，供需不平衡的市场问题如果持续恶化，特色小镇项目可能也会出现速生速死的恶性现象”，张金山说道。
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据介绍，近年来，各地区各有关部门积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，涌现出一批产业特色鲜明、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
针对这些问题，《意见》提出，坚持因地制宜，从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。坚持产业建镇，立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
同时，按照政府引导、企体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。
发改委强调，不能盲目把、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”，要依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。各地区未来要严格控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。
对于一些特色小镇在建设中出地产化和债务风险等问题，发改委表示，未来要严控特色小镇建设中的房地产开发，合理确定比例，严防“假小镇真地产”项目。此外，各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。
据了解，有关部门将加强对各地区的监督检查评估，对已公布的两批403个特色小城镇、96个运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。
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